马山县扶贫开发领导小组关于印发《马山县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知——马扶贫发【2017】9号

发布时间:2017-12-18 20:02  来源:马山县财政局 【字体:    

马山县2018年度统筹整合使用财政

涉农资金实施方案

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、统筹资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(三)市级层面的资金。包括市本级财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政专项扶贫资金、农村危房改造补助资金(市级配套)、文化旅游发展专项资金(奖补县级部分)、从土地出让收益计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金,保障性住房建设基金、政府住房基金(住房公积金增值收益)、福利彩票公益金、易地扶贫搬迁市级配套资金、现代农业核心示范区自治区奖励市级资金、农民合作组织发展资金(自治区切块市级资金)、农业产业化引导资金、政策性农业保险市级配套资金。

(四)县级层面的资金。根据自治区有关规定和本方案要求,围绕本县脱贫攻坚规划和目标任务,加大县本级财政专项扶贫资金等扶贫资金投入的同时,对上级财政下达及县本级财政安排的涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入统筹整合使用范围,统筹安排用于扶贫工作。

五、资金统筹额度及实际投向

(一)统筹整合资金额度。

2018全县计划统筹财政涉农资金规模56220.14万元,其中:中央资金25262.62万元,自治区资金16735.85万元,市级资金11221.67万元,县级资金3000万元。

中央资金具体包括:财政专项扶贫资金7820万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金2800万元、林业补助资金2420.83万元、农村综合改革转移支付3000万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2299万元、农村危房改造补助资金1830万元、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)130万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)4962.79万元;

 

自治区级资金具体包括:财政扶贫专项资金7051.87万元、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)40万元、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)2940万元、美丽广西·生态乡村专项资金461万元、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)59万元、农村危房改造补助资金1830万元、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)270万元、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)299万元、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)25万元、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)15万元、农业综合开发补助资金690万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金3054.98万元;

市级资金具体包括:精准扶贫资金5810.97万元、水利发展资金1500万元、农业综合开发专项资金2400万元、菜篮子建设专项资金794.7万元、现代特色农业(核心)示范区建设资金716万元;

县级资金具体包括:精准扶贫资金(含一事一议配套)3000万元。

(二)统筹资金实际投向。

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2018年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。

1.农业生产发展21731.57万元,2018年共实施生产发展项目276个大类,比2017年增加7407.67万元,提高51.72%,其中贫困村安排219个项目17762.83万元,占81.74%,非贫困村安排57个项目3968.74万,占18.26%。于20183月完成项目建设相关规定前期准备工作,4月中旬开工建设,10月底前完工,11月初组织验收。

2.农村基础设施26107.74万元,2018年共实施基础设施建设项目789个,其中贫困村安排725个项目23472.59万元,占89.91%,非贫困村安排64个项目2635.15万,占10.09%。项目计划于20182月底前完成现场勘测、可研报告、项目招投标、政府采购、签订合同等前期准备工作,3月中旬开工建设,10月底前完工,11月初组织验收。

其他类8380.83万元,其中:“雨露计划”学生补助500万元,“两后生”补助60万元,就业培训、实用技术培训40万元,扶贫小额信贷贴息项目(贴息)1700万元,农村危房改造3660万元,生态公益林2420.83万元。涉及全县11个乡镇、所有村屯全覆盖,相比2017年少8955.45万元,降低51.66%,项目资金全部安排在贫困村,项目建设任务按时间进度推进,12月底前完成。

通过实施脱贫攻坚统筹整合资金项目,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困村、贫困户的内生动力,实现贫困户“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)”,确保完成2018年度脱贫攻坚的目标任务。

    六、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

七、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(简称“县资金统筹办”)负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《马山县人民政府办公室关于印发马山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》(马政办发〔201747号),资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县资金统筹办汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

 

    附:1.马山2018年度统筹整合使用财政涉农资金汇总表

2.马山2018年度统筹整合使用财政涉农资金明细表        

 

 

 

政府信息公开选项:主动公开

抄送:广西壮族自治区财政厅,广西壮族自治区扶贫开发办公室

南宁市财政局南宁市扶贫开发办公室

  马山县扶贫开发领导小组办公室     201789日印发